【干货分享】国土空间总体规划编制之基期数据转换
2020年2月，自然资源部制定了《国土空间规划用地用海用途分类指南》（试行，征求意见稿），指南明确了应以“三调”为基础，以指南用地用海分类进行现状用地用海的统计和分析，各地可根据规划实际需求，在该指南基础上制定本地区国土空间规划用地用海分类实施细则。但由于国土空间规划用途分类与“三调”工作分类存在差异，因此，需按照转换类型的不同，对国土空间规划分类基数转换进行分类处理转换。
01.国土空间规划与“三调”工作对接
国土空间规划用地用海分类遵循陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹的基本原则，针对土地利用、海洋利用与自然保留等资源利用的主导方式划分类型；采用三级分类体系，共设置 22 种一级类、80 种二级类及 30 种三级类；
国土空间规划用地用海分类充分考虑了“三调”工作的基础，一级分类与“三调”工作进行了充分的对接，同样名称的一级类尽量保持内涵一致；并在此基础上结合未来国土空间规划编制和实施管理的需要对部分分类进行了调整、补充和细分。
表 “三调”工作分类对接情况
02.国土空间规划基数转换
结合国土空间规划用途分类与“三调”数据的差异之处，分类对“三调”数据进行归并或细分形成国土空间规划分类。国土空间规划基数转换可通过直接转换、细化调查、补充调查等方式，在“三调”成果的基础上，转换为国土空间规划分类。
直接转换：国土空间规划用途分类是以“三调”工作分类为基础，因此，国土空间规划用途分类中部分地类的含义与“三调”一致，以上分类中一对一或多对一的情况下，可进行直接转换，
细化调查：国土空间规划用地用海分类应以体现主要功能导向为主，兼顾国家政策的发展要求，便于表达国土空间规划意图与规划实施监督，并应满足差异化管理和精细化管理的需求。因此在“三调”工作分类的基础上，对国土空间规划分类进行了优化调整，可以结合遥感影像图、城镇现状数据、地形图等辅助数据，以及实地补充调研，对“三调”地类进行细化调查至国土空间规划用途分类。
补充调查：以“三调”成果作为其基础性依据，补充调查缺少对应等数据，如工矿用海、特殊用海等可以通过收集用海批文或海域使用权证，按照其用途转换为国土空间规划用途分类；根据本地规划实施和管理的要求予合理选定留白用地等。
03.MapGIS基期数据转换工具
基于国土空间总体规划编制需求，现状地类需先转换为国土空间规划用途分类，MapGIS“辅助编制”系统提供了基期数据转换工具。通过配置现状地类图斑、城镇现状数据向国土用途规划分类转换关系对应表，其中城镇现状用地作为补充细化数据，满足三调现状地类图斑中商业服务业用地、工矿用地、住宅用地和公共管理与公共服务用地等地类细化需求。
同时为用户提供了方案切换功能，满足不同区域定制化转换需求；提供灵活方便的修改工具，及时有效地进行修正、调整，并可完成数据及属性的一键转换。
当前，全国各地国土空间规划编制工作正在陆续开展，市县级国土空间总体规划对上落实省级规划编制的要求、对下指导乡镇级规划编制工作的推进，发挥承上启下的作用，是国土空间总体规划体系中的重要组成部分。MapGIS“辅助编制”系统基于MapGIS10.3全空间智能GIS平台，全面融汇自然资源和规划业务编制需求，打造了一套智慧规划服务平台，将不断助推规划编制整体决策水平，让规划编制工作更科学、更合理、更智能。
